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美国务卿克里十访中东以外交进取宣告战略退

2019/09/14 来源:鞍山信息港

导读

美国务卿克里十访中东 以外交进取宣告战略退却中国1月6日讯 新年伊始,美国国务卿克里对中东进行了上任后的第10次访问,以推动以色列、巴勒

美国务卿克里十访中东 以外交进取宣告战略退却

中国1月6日讯 新年伊始,美国国务卿克里对中东进行了上任后的第10次访问,以推动以色列、巴勒斯坦达成一个"旨在勾画和平协议内容的框架性协议"。

在美方斡旋下,以巴和谈于去年7月重启。根据奥巴马政府的设计,以巴双方需于今年4月之前为终实现在1967年中东战争前边界基础上和平共存的"两国方案"谈出一套简单易行的指导原则来,有关框架协议应涉及边界、安全、难民、耶路撒冷地位、相互承认、停止冲突等所有核心问题。

克里此次出访中东的行程安排有着和平道路般的曲折。他先访以色列会晤以总理内塔尼亚胡,再赴巴勒斯坦会晤巴总统阿巴斯,然后返以再晤内塔尼亚胡,之后将前往约旦、沙特进行沟通。一周以后,克里还将会晤阿拉伯联盟和平倡议后续行动委员会成员。很快,他将再返中东继续进行斡旋。

克里出任国务卿以来,首次出访即前往中东,此后为推进奥巴马政府首任确定的"两国方案"目标几乎跑断了腿,但进展缓慢。以方至今没有明确接受"两国方案",拒绝退回到1967年前的边界状态,坚持唯有在巴方承认以色列国的前提下,同时解决定居点合法性问题,才会与巴谈判终地位。巴方要求美方敦促以方停止在所占巴土地上兴建犹太人定居点和拆除巴人房屋的行为,并针对以方即将宣布的新增定居点计划以退出和谈相威胁。因此,克里此行与其说是为了推进和谈,不如说是为了挽救和谈。

更关键的是,以方对奥巴马政府中东政策的不满已积累相当长一段时间,这种不满因奥巴马政府调整在以巴和谈问题上过份偏袒以色列的政策而起,随奥巴马政府拒绝为伊朗核问题外交努力设定期限、力压以对伊核设施发动军事打击的冲动而深化。尽管美以双方都强调特殊关系牢不可催,但掩盖不住奥巴马政府中东政策的调整方向与以色列右派主导下的强硬对外政策南辕北辙。

这就涉及一个更大问题:奥巴马政府的中东政策在向何方调整。奥巴马上台后,高度重视亚太地区安全挑战的增多和中国的崛起,更有感于美国综合实力所处的困顿,决定对全球战略资源配置进行调整,把更多精力用于亚太。但美国在中东的深厚利益和"阿拉伯之春"带给中东的剧变决定了,奥巴马政府不可能从中东抽调资源和人力来保障"重返亚洲",相反还要确保有足够的投入来防止中东局势失控并脱离美国的战略轨道。

尽管美国故做轻松地表示"没有证据表明,我们对中东局势转移了注意力","我们完全可以一边走路一边嚼口香糖",但中东的复杂和混乱局面事实上严重牵制、干扰了奥巴马政府推行"重返亚洲"战略的计划,是后者进退维谷的重要原因之一。

两难之下,奥巴马政府的中东政策明确追求外交优先,通过积极的外交手段重构中东安全秩序和政治均衡,避免陷入新的战争和冲突泥潭。这实际上是一种战略收缩,放弃了小布什政府后半任形成的靠强力推行民主和军事介入改造大中东的战略野心,转而以和平和相对均衡的方式在该地区缔造一个能够自行运转的政治、安全架构,为以色列谈出而非打出一个大体有利的生存空间。

克里出任国务卿后对中东问题特别是以巴和谈的高度投入,正是以勤奋的外交斡旋践行在中东地区的战略收缩,进而用在中东的外交成绩背书未来对亚太地区的战略进取。而此前奥巴马政府与伊朗经过秘密接触走上改善关系之路,支持六国与伊会谈达成和平解决伊核问题初步协议,在化武危机临门一脚之际放弃对叙利亚动武,也是这种战略收缩的反映。

但是,面对一个在民主尘埃中纷乱不已的埃及,一个落实难度很大的伊核问题初步协议,一个悬而未决的叙利亚问题,一个敢于对美国说"不"的以色列,以及一群对美国调整政策后的自身处境焦虑不已的中东王国,奥巴马政府的如意算盘能否实现,答案远还在未定之天,而一道难关是赢得以色列的理解和配合,这个问题至今没有解决。

美国的战略调整客观上扩大了中国在中东问题上有所作为的空间和潜力,对中国是重要机遇,能不能把握好要看中国的决心。中国对中东事务的了解和熟悉程度虽不及美、俄等大国,但在中东地区的利益增长态势十分明显。用自己的方式参与缔造中东和平与均衡,不仅符合中国在该地区的战略和能源、经济利益,对中国与中东国家关系发展和中美、中俄合作也有积极意义。


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